土体污染防治法制订发愤忘食,洋为中用

2019-09-20 19:10栏目:时事评论
TAG:

图片 1

3月8日,全国人大常委会向十二届全国人民代表大会第五次会议提交工作报告表示,2017年,全国人大常委会将制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促进生态文明建设。3月9日,环境保护部部长陈吉宁在记者会上表示,环境保护部将继续配合开展大家都关心的土壤污染防治法起草工作。 早在3月4日,十二届全国人大五次会议新闻发布会上,大会发言人傅莹表示,我国部分地区水和土壤的污染问题相当严重,全国人大常委会现在正在加紧修订水污染防治法,制定土壤污染防治法。 随着土壤污染防治专门立法的启动,我国土壤污染防治的相关制度也将逐步完善。这项工作目前走到了哪一步?针对立法过程中争议较大且亟待解决的问题,本次“两会”上又有哪些声音? 土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。 从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看,我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观,部分地方污染严重。 土壤污染防治事关人们舌尖上的安全,关系到广大人民群众的切身利益。长期以来,我国土壤污染防治工作基础相对薄弱,没有专门的单行法律,使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据,这一问题亟待解决。 去年全国两会,全国人大环资委副主任委员袁驷在回答记者提问时表示,本届全国人大常委会已把土壤污染防治法列入了立法规划一类项目,由环资委负责牵头起草和提请审议。 草案征求意见稿已形成 “我国针对土壤污染防治的规定散见于环境污染防治、农业环境保护、自然资源保护等领域的法律法规中,缺乏系统性、针对性。‘土十条’的出台在一定程度上为土壤修复提供了政策性指引,然而其约束力有限,尚存在监督管理力度不够、相关部门职责不明确等现象。就现有法律体系而言,水污染、大气污染治理均具备了专门的法律规制,但土壤污染防治立法仍是空白。”全国人大代表周奕丰日前在接受采访时建议,尽快出台土壤污染防治法,依法治土,抓住“预防为主、防治结合”的核心,优化土壤环境管理模式,严格执行“有法必依、违法必究”的奖惩措施,从法律层面保障土壤环境。 作为全国人大代表,全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅已3次领衔提交关于制定土壤污染防治法的议案。“从*早提出环境保护法修改,到2012年启动环境保护法的修改,我中间提了五六次相关议案。像去年我提了水污染防治法的修订、连续3年提了土壤污染防治法的制定,现在可以看到,这些议案得到了回复、落实,进到了立法程序中。” 据了解,环境保护部自2006年起就成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小组,着手启动研究工作。 公开资料显示,2012年,土壤污染防治立法列入国务院立法工作计划三类项目。2013年,在第十二届全国人大常委会确立的68项立法规划中,土壤污染防治法被正式纳入第一类项目(条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案)中。 环境保护部政策法规司有关负责人表示,2013年年底,全国人大环资委正式委托环境保护部起草草案的建议稿。2014年12月,草案建议稿提交全国人大环资委。 2015年以来,全国人大环资委牵头成立了土壤立法*组、工作组和协调组,制定了立法工作方案,组织召开土壤污染防治立法部门座谈会和*座谈会,初步形成了征求意见稿草案。 值得注意的是,2016年5月,国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》,作为当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领,“土十条”对土壤专门立法的进程起到了推动作用。“‘土十条’为立法提供了基础,而大气污染防治法和水污染防治法的相继修改,又为土壤污染防治立法提供了成功经验。”全国人大代表刘正军说,土壤污染防治立法时机已成熟,具备出台条件。 由于土壤污染防治与大气、水污染防治相比基础薄弱,全国人大环资委还积极推动地方性法规的制定,建议湖南、湖北、广东、山东、河南、吉林、福建7个省份先行探索。截至去年,福建省和湖北省先后颁布了土壤污染防治专门立法,并建立起一系列土壤污染防治制度,成为地方开展土壤污染防治工作的主要依据,一定程度上为国家立法提供了可参考的建议。 据全国人大环资委法案室主任翟勇介绍,土壤污染防治法草案征求意见稿已经形成,目前正在整理相关意见。“这部法律仍然在制定过程中。”他表示,土壤污染防治法正按照计划有序推进,初步计划2017年提请全国人大常委会审议。 污染土壤责任主体如何认定? 目前国家立法仍未颁布,但有关土壤污染防治的争论却持续不断。法学界对几个关键问题存在争议,主要涉及立法模式及土壤环境管理模式的选择、污染土壤修复目标的确定及污染土壤责任主体的认定等。 在所有问题中,争议*大的是责任主体问题。 以建设用地为例,在美国,法律规定的连带责任非常广泛,责任主体不仅包括污染物排放者和排放时的业主,还包括这一不动产当前的业主、使用人、经营者,以及危险废物制造者、运输者甚至贷款者等。严厉的连带责任制度已经阻碍了修复者对污染场地的再开发,甚至导致污染场地被废弃闲置。这种做法在我国是否适用? 再比如农用地,一部分*达成共识认为个体农村散户无法承担土壤评估、修复的责任,但专业大户能否承担尚无统一认识。 目前我国土壤污染修复的主要模式是“先修复,再出让”,修复资金大部分来源于政府的财政拨款,由政府修复并通过验收之后再进入土地流转市场。“这其中,国家应该承担什么样的责任?如果*后所有责任都归结到国家的话,可能国家也承担不了那么多。”有代表指出。 武汉大学环境法研究所所长、中国环境资源法学研究会秘书长秦天宝认为,基于我国土地归国家和集体所有的基本土地制度以及历史遗留污染场地形成原因的特殊性和复杂性,土壤污染治理责任主体的认定不能简单照搬国外的立法经验。 “我国污染场地的治理修复仍然要坚持‘污染者负担’的原则。”他说,对于历史遗留污染场地要具体问题具体分析,对于能够找到污染者的还是应当要求污染者承担责任,对于因改制或企业破产关闭等原因无法确定污染者的,可以考虑根据“受益者负担”的原则,由现有的土地使用权人进行修复。“当然还是应当建立起一套完整的土壤污染修复责任制度,厘清其中各主体承担的责任范围和责任情形,才能避免将来在确定责任主体时可能出现的混乱。其中要特别注意考虑政府在不同情形下不同角色主体中所承担的责任。” 法律协调、部门配合等问题待解决 在安徽代表团的讨论中,有这样的建议,“从国家层面制定土壤污染防治基本法,确立土壤污染防治的基本原则和基本制度,健全土壤污染防治管理体制,尽快形成顶层设计;划清土壤污染防治有关部门的权限和职责,在一个部门统一管理的基础上,建立议事协调机构,加强各部门之间的分工和协调,协同推进土壤污染防治,加快完善土壤环境保护标准体系。” 湖南师范大学法学院教授李爱年表示,关于土壤保护利用,除了土壤污染防治法外还有土地管理法,这使得“一个事情被人为分开了”。这有点类似于“水法管水量,水污染防治法管水质”。在管理机构上,环保部门和其他部门也是各管一摊。 由于我国在土壤污染防治方面存在多头管理、权责不清的问题,不利于部门间各司其职、相互配合,因此在土壤污染防治立法过程中,应考虑划清有关部门的权限和职责。有代表建议,在坚持环境保护行政主管部门对土壤污染防治实施统一监管的前提下,要明确和强调农业行政主管部门在农产品产地土壤污染防治工作中的作用。 《土壤污染防治行动计划》中也指出,要加快推进立法进程,配合完成土壤污染防治法起草工作,并且要适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治有关内容。即不仅要制定土壤污染防治专门立法,而且要注重与现行立法相衔接。 环境保护部政策法规司有关负责人表示,土壤污染防治法的立法思路之一是“坚持协调原则”,要处理好与相关法律法规的关系,包括与环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法以及危险化学品安全管理条例等的关系,还要厘清与土地管理法、基本农田保护条例、土地复垦条例等相关法律法规的立法边界,处理好与“土十条”的衔接,以及与地方立法的衔接。

首次全国土壤污染状况调查结果显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤点位超标率为19.4%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。林地、草地和未利用地土壤点位超标率分别为10.0%、10.4%和11.4%。

会场声音

环境保护部宣传教育中心日前举办政策对话会。与会专家、学者和媒体代表听取了“从美国超级基金立法执法实践看中国环境政策的影响”课题研究成果,并对土壤污染防治及相关立法、制度建设等展开讨论,分析研究了超级基金法在责任设置和实践层面中产生的诸多问题,以及为解决问题所做的修正和完善对制定我国土壤污染防治法的借鉴意义。

环境保护部原核安全总工程师杨朝飞:土壤污染防治必须建立严格的环境责任追究制度,也要建立相应的基金,要探索建立符合我国国情的资金解决机制。

环境保护部政策法规司法规处副处长李静云:美国的相关立法实践对我们非常重要,在土壤污染防治行动计划中,将学习和借鉴美国超级基金法的经验。

环境保护部宣传教育中心主任贾峰:超级基金法的一个鲜明特点就是“溯及既往”,对造成土壤污染的责任方进行终身追责。

同时建立超级基金,经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税,上述税收全部进入超级基金的托管基金,然后按每年的实际需要进行拨款。

目前我国土壤污染形势严峻,而相关立法却严重不足。有关专家表示,所有的污染最终都会进入土壤,是土壤易受污染且污染日趋严重的根源所在。面对土壤污染现状,我国现有的土壤污染恢复治理法律法规显得“捉襟见肘”,构建、完善土壤污染预防及恢复法律制度已刻不容缓。

去年,环境保护部会同有关部门起草了《土壤污染防治行动计划》,会同国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》。在加快推进土壤环境保护立法进程上,十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。

今年5月,首部土壤污染防治地方法规《湖北省土壤污染防治条例》进入审议,湖北省将率先开展试点,为已完成并列入全国人大2017年立法计划的国家《土壤污染防治法》投石探路。

有没有专门的法律法规对土壤污染进行约束?

综观我国现行法律法规,有关土壤污染方面的立法比较薄弱,并没有专门的法律法规对土壤污染进行规范,涉及这一领域的规定散见于多部法律规章中,主要有《环境保护法》、《土地管理法》、《农业法》、《基本农田保护条例》、《土壤环境质量标准》和《土地复垦规定》等。

2014年新修订的《环境保护法》在32条、33条、42条和50条分别对土壤的调查监测、评估和修复制度、农业污染源治理与监测、工业污染源治理与监测、土壤治理资金预算等问题进行了规定。此外,新环保法中有关制定环境质量标准、污染物排放标准、环境监测制度、环境影响评价修正等规定,也与我国土壤污染治理有着密切联系,共同构成了我国有关土壤污染治理的法律体系与框架。

《土地管理法》制定的目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,做了比较原则性的规定,即在35条规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

《农业法》中与土壤污染有关的条款是第58条,主要规定农业用地应合理使用化肥、农药、农用薄膜,增加使用有机肥料,采用先进技术,保护和提高地力,防止农用地的污染、破坏和地力衰退。

《基本农田保护条例》在19条、22条、23条、25条和26条分别针对合理施用化肥和农药、基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点的设立、基本农田环境污染事故等问题进行了规定。

《土壤环境质量标准》是为了贯彻《环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,保障农林生产,维护人体健康而制定的标准。它规定了土壤环境质量分类和标准分级,以及土壤监测的采样方法和分析方法。可以说《土壤环境质量标准》是具有法律性质的技术规范,是土壤污染防治法律体系中特殊的、不可缺少的组成部分。

此外,还有些立法或规章与土壤污染治理有一定的关联,如《清洁生产促进法》、《城市生活垃圾管理办法》、《固体废物污染环境防治法》、《农药限制使用管理规定》、《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》等,对于固体废物处置、土壤检测、土壤调查与修复方案等问题进行了简要规定。

生态环境地方性立法与制度中也有对土壤保护和治理的一些规定。如《四川省长江水源涵养保护条例》、《安徽省农业保护条例》、《上海市环境保护条例》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》、《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法》等。

涉及土壤污染防治的现行法有哪些问题和缺失?

我国涉及土壤污染防治的相关法律条款分散,缺乏系统性,大多数规定过于原则,缺乏可操作性。

新修订的《环境保护法》第32条规定,国家加强对土壤的保护,建立和完善相应修复制度。可是对于修复制度的责任主体、修复方式与标准、不达标准的法律后果等问题仍没有清晰的规定。第50条规定,各级人民政府应当在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。但是对于预算资金的来源、分配和权力的配置,以及资金不足时如何进行修复治理等一系列问题也没有涉及。

而《土地管理法》重在对耕地的面积而不是质量进行保护,修订后的《土地管理法》仍没有对土壤污染防治做出新的规定。农业部制定的《基本农田保护条例》虽然操作性较强,却只侧重于对土壤的分级定档、肥力监测,也无法对土壤污染进行有针对性的防治。

新修订的《农业法》中,虽然专门设立“农业资源与农业环境保护”一章,并在第58条、65条涉及了化肥、农药的施用,但与《清洁生产促进法》的原则性规定类似,实际作用十分有限。

比较有针对性的《土壤环境质量标准》也存在土壤环境监测内容较少的问题。南京土壤研究所研究员骆永明表示,这部标准无论在土壤多样性和区域差异性方面,还是在土地利用方式多样性和污染物多种性方面都存在较多的空缺,亟须修订和完善。

专家评价称,现行法对土壤污染防治的调控是原则性的、零散的、不全面的,无法完全满足土壤污染防治的具体需求。因而,构建与完善我国的土壤污染防治法律体系势在必行。

污染者不明、无力承担责任时,怎样确定责任方?

美国的超级基金法确立了4项基本的法律制度,包括信息收集和分析制度、将实施反应行动的权力广泛授予联邦政府的制度、创设超级基金以提供治理修复资金的制度和以污染者付费原则为基础的连带的溯及既往的严格责任制度。

对土壤污染的治理,我国实行“污染者负担”原则,这种规定看似合理,但在出现污染者不明、无力或不愿承担责任等问题时,其实效也将大打折扣。实践中出现过很多污染者之间相互推诿的案例,一块受污染的土地可能已几经易手,究竟是一个污染者造成的,还是多个污染者共同造成的实难判定,对受污染的土地若继续实行“谁污染谁治理”的方针,势必会影响受污染土地的及时治理,也增加了政府及相关部门调查、监测的工作量。

历史遗留的污染问题由谁来埋单?贾峰表示:“目前国内主要有两种不同意见。一种观点认为,应在坚持法不溯及既往的前提下,由政府对其治理;另一种观点认为,完全由政府治理财政压力过大,放弃对污染者的追究也不合理。若污染者不承担消除污染或环境修复的责任而由政府兜底的话,等同于公众来埋单,那显然是有失公允的。”

对此,美国超级基金法规定了为清理污染付费的责任人,称为“潜在责任人”。包括污染设施的当前所有者或经营者;处理、经营危险物质设施的原来所有者或经营者;危险物质的运输者。其中污染设施包括“房屋、建造物、地产、危险物质填埋场。”换言之,“潜在责任人”可能包括过去与现在的场地所有者、废弃物的产生者,以及原先将有毒物质移转到这个场地的机构。

“更重要的是,超级基金法打破了法律界、学术界、司法界多年不变的原则:法不溯及既往。”贾峰表示,按照超级基金法,许多污染行为即使当时是合法的,也应依法承担污染物清理或环境修复的法律责任;责任人之间是无限连带的,可以只针对其中一个或几个实力雄厚的潜在责任人提起追偿诉讼。

法律规定责任人承担责任不以过错为要件,除因不可抗力、战争、第三人行为等法定免责事由之外,均应承担责任。“潜在责任者”之间为连带责任,这就从根本上解决了污染者之间相互推诿的问题,最大限度地保障受污染土地的及时修复。

但是美国这种严苛的立法也产生了一些弊端,导致被污染土地在被业主遗弃后,没有人愿意冒险去购买这些污染的地块,并对其进行勘察和清洁,担心应付日后随时可能引起的环境侵权索赔。而政府为开发利用这些地块而给予开发利用者的税收优惠或补贴对于大多数企业来说得不偿失,这就严重阻碍了这些土地的治理、开发、再利用,久而久之这些土壤的污染愈演愈烈,成了真正的“棕色地块”。

为促进反应行动快速有效地进行,相较于美国其他环境法律,超级基金法赋予行政机关更为强有力的权力,也建立了相应的权力制衡机制。

我国环境管理正处于深刻变革时期,在采访中,业内专家表示,制定我国的土壤污染防治法时,既要充分借鉴美国超级基金法环境责任制度的演变过程和经验教训,又要根据我国实际情况,比如土地国家所有、经营人混杂、土地稀缺等国情加以调整,避免造成“有法难依”的局面。

事前预防与事后治理如何兼顾?

土壤污染治理是复杂的、专业性极强的系统工程,因此土壤污染治理法律体系的构建涉及了治理权力主体、责任主体、治理标准、治理规划、监测与风险评估、污染土壤分类与等级、治理资金等多个方面。

《土壤污染防治法》立法组组长、武汉大学环境法研究所所长王树义解释说,广义的“土壤治理”包括预防与土壤污染后的修复治理两个方面,即事前预防与事后治理。根据我国立法的以往模式,通常是将预防与治理两个方面都同时规定于一部法律中,如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。

“最初专家组的思路是只考虑解决已经受到污染的土壤治理问题,因为土壤污染太严重了。比如我国台湾地区就叫《地下水和土壤污染整治法》,这个法把整治的主体、技术采纳、结果验收都规定得很明确。后来我们发现,规划、调查、监测都是预防的活动。因此,得出了‘防治兼顾,以治为主’的总则。”他说。

也有专家提出不同看法,西南政法大学的一位教授在接受记者采访时表示,相较于大气与水污染而言,土壤污染更具综合性与复杂性,并且在治理对象与手段方面差异很大,将之规定于一部法中很可能会导致条文的繁复与混乱,降低立法质量与效果。因此,他倾向于治理与预防分别立法。

土壤污染可能是由于废水、废气、固体废弃物或其他有毒物质的不当排放与处置造成的,每一类污染物的性质与特点相差甚大,其所涉及的预防与治理方式也相去甚远,将其融于一部法律中,势必会加剧条文的复杂与重复。如果为克服这一缺陷而采取高度抽象与概括化的语言来达到立法的简洁与清晰,又会因概括性太强而导致操作性不强,在实际运用中仍需参照单行法才能实施的弊端,大大降低了法律的实用性。

土壤污染事前预防与事后治理的对象与手段差异明显。事前预防的对象是土壤污染源,包括点污染源与面污染源。因此有关事前预防的立法主要在于控制与削减污染源的排放和泄漏,其中包括通过对大气、水等环境要素的保护实现对土壤的保护。

土壤污染事后治理的立法对象是对有可能产生土壤污染的区域进行管制,并综合调查与监测等方式减轻已污染土壤对人体和其他环境要素的损害,对其进行治理与改良。

二者之间的差异很大,如若规定于一部法律中,很难符合立法系统化、科学化的要求。

参考其他国家对土壤污染防治方面的立法,也可以看出事前预防和事后治理分别立法的趋势。

如日本,其土壤污染防治方面的立法包括两部分,其中《大气污染防治法》、《水质污浊防止法》、《废弃物处理法》等构成了土壤污染预防方面的立法体系;而《土壤污染对策法》则是土壤污染恢复治理方面的主要立法。英国《环境保护法》中第二部分“污染的土地和废弃的矿山”与美国的《超级基金法》均仅以土壤污染的事后治理为目标。

他山之石

谁来为土壤污染埋单?

美国超级基金法规定,在土壤污染被发现和危险废物被处理后,美国环境署开始查找“潜在责任方”。一旦确认了“潜在责任方”,则可能要求其负担全部治理修复费用。如果“潜在责任方”不予合作,政府既可通过诉诸法律,强制要求其修复,也可以利用超级基金开展修复。

根据规定,场地所在州应分担联邦政府的修复成本,即州政府必须承担至少10%的治理修复费用,并且负责场地的运营和维护。

当污染责任方无法被识别或无力支付治理修复费用时,美国环境署使用信托基金即超级基金中的钱治理修复污染最严重的土壤。也就是说由超级基金先行垫付土壤污染修复治理费用,然后通过诉讼等方式向最终责任方追索。

据了解,超级基金的主要来源包括原料税、环境税、财政拨款经费以及对责任的追偿费用和罚款等。根据美国政府绩效办公室的报告,截至2007财政年度,超级基金总计融资423亿美元,加上责任人主动修复污染土地花费的225亿美元,总金额达到648亿美元。

此外,联邦和州政府启动“棕色地块”再开发计划、州自愿治理计划等项目,推动私人资本参与较轻污染场地的修复治理和再利用。各经费来源为超级基金法的实施及相关修复治理计划提供了资金保障。

在我国,虽然许多历史污染都是由于企业、工厂对土壤污染的忽视造成的,但是却很难照搬美国超级基金法,将沉重的治理责任直接加在经济实力并不稳固的国内企业身上。

对此,环境保护部宣传教育中心主任贾峰认为,开展土壤污染治理必须建立类似美国超级基金的“污染场地修复基金”。而它的功能应该超越超级基金,为那些经济实力不足的企业暂时分担部分修复费用,使其逐步偿付应该承担的治理费用,从而引导其将环境风险作为影响企业发展的关键因素,纳入未来管理和决策的考虑范畴中。对于那些找不到责任主体或责任主体不愿采取任何措施的,“污染场地修复基金”也可以避免因漫长的诉讼或者寻找责任方的过程而延误土壤修复工作的开展。

毫无疑问,建立“污染场地修复基金”是开展我国土壤污染防治的有效措施。

从超级基金的各种融资方式所占比例不难发现,维持基金的运营很大程度上依赖于环境税收或者国家拨款,其自身增值的空间十分有限。而在美国这样经济实力雄厚的发达国家,超级基金项目实施的后期尚且出现了资金供给大幅减少甚至不足的现象,那么对我国来说,要想长期支持如此庞大的一项环境支出恐怕更是难以实现。

采访中,业内专家表示,我国如果要建立并维持这项环境基金,可以考虑扩展多样化融资方式,如发行绿色债券、鼓励民间集资等。另外,我国应该更注重基金的自身增值,选择一些发展前景较好的环保产业投入资金,在提高环保产业科技水平的同时,每年还可以从产业运营的收入中获得固定的收益,从而增加基金积累。

正如贾峰所言:“如何保障其长效运行下去是极其重要的。从美国的经验可以看出,完善的法律体系对超级基金项目的实施起到了决定性的作用。与此同时,可以采用经济刺激手段促进土壤修复治理。”

虽然在美国超级基金法中,对行政管理费用的支出有较为严格的规定,但是在超级基金法的实施中,行政管理费用仍占有很高的比例,并成为法律备受争议的原因之一。专家预测,这也将是我国开展土壤修复治理要面临的一大难题。相比美国,我国行政管理体系目前仍处于不断完善的阶段,存在着部门分支庞杂、职能界限不明等问题。因此如何提高行政管理的效率,降低行政管理支出,将资金更多用于修复治理中,对于我国未来的土壤污染治理至关重要。

同时,由于我国特殊的国情,许多企业经历了改制、合并等过程,这使得历史遗留问题的责任识别更为复杂。如果要进行严格的归责,可能需要花费巨额的执法成本。因此如何“快刀斩乱麻”地处理我国历史遗留的污染土地,降低执法成本是又一个难题。

如今,美国超级基金法已实施30余年。据统计,自1983年~2008年,超级基金项目共治理有害土壤、废物1亿多立方米,治理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米,为数万人提供了洁净的饮用水水源。截至2014年6月,1158块场地已完成修复工程,占累计列入国家优先治理名录场地的68.1%。

贾峰表示,美国超级基金法的实施还产生了诸多不可量化的效益,例如减少土地资源闲置和浪费、推动环境保护的公众参与和信息公开、防止危险废物不受控制释放、提高政府与公众的应急反应能力等。超级基金法还催生并发展了环境污染责任保险等一系列新型环境治理工具,对美国的环境管理创新起到了积极促进作用。“此外,超级基金法最为显着的一个不可量化的效益在于其对企业的巨大威慑作用,促使企业迫于法律威严而重视环保,使诸多污染问题在源头得以预防。”

版权声明:本文由必威官网登录发布于时事评论,转载请注明出处:土体污染防治法制订发愤忘食,洋为中用